市纪委监委、市司法局：开展“清风执法”专项整治 助力打造国际化一流营商环境

主题教育开展以来，市纪委监委联合市司法局全面启动全市行政执法规范化建设深化年暨“清风执法”专项整治工作，深入整治行政执法领域突出问题，有效提升行政执法工作质效，进一步巩固全国法治政府示范市创建工作成果，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

坚持调查研究与解决问题结合

【资料图】

主题教育中，党员干部针对群众、企业关注的行政执法领域的突出问题开展调研，并通过12345转办、投诉举报、信访、一般程序行政执法案件等渠道，梳理线索13.7万件，筛查出208个重点线索。在此基础上，组织专班人员进行现场核查，对问题线索进行立案调查，并责令限期整改。对各行政执法单位自查出的112项共性执法监督问题进行督促整改，指导存在问题单位制定有针对性的措施办法。

同时，重拳整治行政执法领域突出问题，加大对违规违纪行政执法人员的惩处力度，收缴行政执法证件21个，调离执法岗位75人，清退辅助执法人员83人，立案办结行政执法领域违纪违法案件20件，给予党纪政务处分23人，移送司法机关2人，形成了有效震慑。筛选涉及市场监管、生态环境、交通运输、文化旅游、农业农村、应急管理、行政执法等重点领域线索，开展现场调查、走访询问、检查暗访及分析研判工作，责令推动问题整改。

坚持整治整改与建章立制结合

将强化制度落实贯穿行政执法规范化建设始终，全过程约束行政执法行为。根据中央、省相关制度规定，结合沈阳市实际，修订、完善《沈阳市全领域包容免罚清单》《沈阳市从轻行政处罚清单》《沈阳市进一步规范行政执法程序行政裁量权工作规定》等制度规定；起草《沈阳市行政执法检查规定》，适时开展征求意见工作；落实《重大行政处罚备案审查规定》，对执法局、城乡建设局、自然资源局、应急管理局、水务局和农业农村局6家执法单位报备的62卷重大行政处罚案卷进行审查，确保重大行政处罚公平公正，不断提升行政执法水平。坚持问题整改与建章立制衔接贯通，针对突出问题和频发问题建立健全相关制度15项，进一步推动执法规范化工作常态长效。

坚持教育培训与提升素质结合

为积极适应新形势下行政执法环境的变化，让教育培训既有针对性又有时效性，重点聚焦行政执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、廉政建设开展系统培训。5月10日、18日、20日，分别以提升领导干部思想政治理论水平和基层行政执法人员法治意识水平为主题组织了三期培训。下一步，将继续组织提升行政执法人员业务能力、学习新出台法规制度等培训，并将培训情况纳入法治沈阳赛道考核，强化培训质量和效能，不断提升行政执法人员综合素质。

组织全市新入职行政执法人员分批次到法院系统进行跟案见习，通过集中授课、观摩庭审、案卷查阅等方式，强化参训人员的证据意识、程序意识、权限意识、责任意识，提高行政执法人员的技能技巧、执法水平和执法质量。目前，已经组织两个批次160余人完成了庭审观摩活动，促进了司法审判与行政执法的良性互动。梳理汇编各行政执法单位发生的典型案例，尤其是人民群众反响较大、网络热议的个案，组织全市行政执法单位通过交流研讨、案例分析、情景模拟等方式进行深入学习，举一反三，杜绝同类问题重复发生。同时，以本单位本系统发生的个案问题为教育题材，开展以案示警活动，进一步强化执法为民的理念。

坚持包容免罚与改善营商环境结合

推进包容审慎监管向纵深发展，在成功实施“1725项包容免罚清单”基础上，市纪委监委联合市司法局又陆续推出“从轻行政处罚清单”(涉及17个市直执法部门、829项行政执法事项)，“减轻行政处罚清单”(涉及8个市直执法部门、588项行政执法事项)和“不予行政强制措施清单”(涉及3个市直执法部门、14项行政执法事项)。四张清单搭建起了沈阳市行政执法部门服务经济社会发展、实施包容审慎监管的“四梁八柱”，为市场主体提供了更加包容、更具活力、更有温度的发展环境，大力激发了市场活力，进一步优化了宽严相济的法治化营商环境。

以包容免罚清单为例，自发布以来，共计免罚个人86万余人次、企业1560家，合计免罚金额1.16亿元。对一些轻微的违法行为，能及时改正的，不予处罚，交警对首次违停车辆贴提示单，而不是罚单，外地车辆不熟悉情况的进入逆行道路的，也予以免罚，我市还针对企业网络直播平台这种新业态实施双指引清单制度，指导从业者合规实施，取得了良好的社会反响。

沈阳日报、沈报全媒体记者 徐佳婷 通讯员 罗荣宇、李长生

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